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giovedì 6 settembre 2007

Al Mezan calls president Abbas to revoke his decision issuing a new election law; calls PLC to perform its legislative role

05/09/07. On 2 September 2007, president Mahmoud Abbas issued a law-making decision (hereinafter Decision); the law it makes being without a serial number. The Decision annuls the Palestinian General Elections Law No. 9/2005 and its amendments. The new law includes 121 articles distributed on 13 chapters. Its preamble invokes the provisions of the Amended Palestinian Basic Law (temporary constitution); and particularly its article 43.

Al Mezan Center for Human Rights views with much concern the issuance of this Decision, which comes in the context of continued escalation of the internal political crisis in the Occupied Palestinian Territories (OPT) which threatens the very social and political textile in OPT.

Al Mezan is also concerned by the frequent issuance of law-making decisions by the president since June 2007 without justified necessity. This will only contribute undermining the foundations of the Palestinian political regime. It seriously threatens the principle of the rule of law of separation of powers; which is gravely affected by the increasing marginalization of the Palestinian Legislative Council (PLC).

Al Mezan considers that some of the presidential decrees and decisions as a part from the power struggle and not linked to an objective urgency that necessitate the interference of the president in legislation, for the exigencies of the situation do not require such a level of interference. Moreover, the Center realizes that the current internal struggle over power in the OPT is essentially political.

This said, Al Mezan finds it necessary to clarify its position regarding this development, which is essentially founded on the provisions and limitations of the Palestinian law. The Center sums up its remarks on this Decision as follows:

1. The Palestinian Basic Law authorizes the president of the Palestinian National Authority (PNA) to issue law-making decisions; as stipulated in article 43 of the Amended Palestinian Law, of 2005. However, this power is limited to exceptional situation. Article 43 provides that the president of the PNA shall have the right, in situations of urgency that cannot bear delays when the PLC is not in a regular legislative period, to issue decisions that have the force of the law. These decisions, the same article continues, shall be presented before the PLC at its first convention after the issuance of the decisions. Otherwise, it asserts, these decisions will cease to have the force of the law. Should such decisions be presented before the PLC in the manner mentioned above, and not approved by the PLC, they shall cease to have the force of the law.

2. The Palestinian Basic Law limits the exercise of legislative powers by the president only in exceptionally urgent cases that cannot bear delay. It is Al Mezan's view that this condition is not met in the case at hand. It disputes that there exists a justifiable emergency necessitating the Decision on general elections. It bases this judgment on two reasons:

a. The Basic Law assumes that an emergency which cannot bear delay means an unexpected development or crisis which requires an immediate resolution. Apparently, this is not the case as far as the Decision is concerned with future elections.

b. It has been acknowledged by many of the president's aides that there was no intention to hold early elections currently soon. This is also affirmed by article 2 in the new law, which states that the president shall issue a decree calling for presidential and legislative elections at least three months before the end of the president's period in office or the PLC's period. This decree shall determine a date for elections and shall be published in the Palestine Chronicle. This is indicative of the fact that an emergency necessitating the issuance of such a Decision does not exist.

3. As mentioned above, Article 43 of the Palestinian Amended Basic Law authorizes the president to issue decisions that have the power of law. Nonetheless, this authority is restricted by the condition that such a decision is issued only when the PLC is not in its legislative period, be it regular or irregular. Given that the PLC is in a legislative period now, despite its failure to convene its session for various reasons, this condition is not duly met.

4. The PLC's current failure to convene its sessions or to perform its tasks requires that the two dominant parliamentary blocks; Hamas' Change and Reform Block and Fatah's Martyr Yasser Arafat Block, take practical steps to preserve their legislative powers as mandated by their constituencies and by the law. They should start the legislative and monitoring tasks instead of withdrawing and leaving the space for the executive to confiscate the legislative powers at its convenience by invoking the aforementioned Article 43.

5. The excessive appeal to Article 43, which authorizes transfer of legislative powers to the executive represented by the President in this case, constitutes an inadequate practice and is contrary to the purposes pursuit by it; dealing with a strictly urgent situation. It produces an unbalanced relationship between the powers where a dominant executive excessively seizes the powers of the legislature and judiciary, and confiscates fundamental freedoms. This situation is contrary to the purposes of the Basic Law, which explicitly sets the separation of powers and the rule of law as central principles of the PNA's government.

6. The 2007 decision fluctuates with General Elections Law No. 9/2005 and its amendment, which is already in force, by adopting a full proportional representation system with OPT as one constituency, as opposed to the mixed system according to which the last election was organized in January 2006. The Decision and its new law also deviate from the Law No. 9/2005 regarding the definition of residents, the candidacy conditions and other electoral processes and procedures.

7. Articles 36(5) and 46(6) add new criteria for the conditions of candidacy for the President and PLC offices. According to the new decision, candidates have to "commit to the Palestine Liberation Organization as the sole legitimate representative of the Palestinian people, and to the Declaration of Independence as well as the provisions of the Basic Law". Al Mezan finds these new conditions contrary to the Basic Law for the following reasons:

a. The conditions constitute unjustifiable, unnecessary constraints that deviate from accepted procedures in democratic electoral laws;

b. They contravene with Article (9) of the Amended Basic Law, which assert that "Palestinians are equal before the law and the judiciary without any form of discrimination on the basis of ethnicity, gender, color, religion, political opinion of disability".

c. They are also in breach of Article (19) of the Amended Basic Law which renders any infringement upon or restriction of the freedom of opinion and expression illegal as long as such a restriction is not provided for by the law.

d. They moreover breach Article 3(26) of the Amended Basic Law, which establish the right of every Palestinian citizen to participate in political life, whether individually or collectively with others, and in particular throughout voting and candidacy for offices in order to choose their representative by public election in accordance with the law.

Based on these observations Al Mezan Center reiterates its calls for Palestinian-Palestinian political dialogue as the only way to draw to a close the internal disparity. Otherwise, such matters of law must be decided by courts.

Al Mezan calls on president Mahmoud Abbas to revoke this Decision, which introduces a new elections law. Instead, the president should pressure the parliamentary blocks in the PLC to allow for its convention and to practice its legislative role as set out by the law. Al Mezan also asserts the necessity of national reconciliation and harmony as far as national elections are involved.

mercoledì 5 settembre 2007

Barghuti si schiera contro Hamas

Michele Giorgio, il manifesto, 04/09/07. Pressato dai vertici del suo partito, che lo accusavano di non aver preso una posizione ferma sullo scontro in atto con Hamas, Marwan Barghuti, il leader più popolare di Fatah e «comandante dell'Intifada», dalla prigione israeliana dove sconta una condanna a cinque ergastoli, domenica sera è uscito allo scoperto condannando la presa del potere di Hamas a Gaza, e aggiungendo di temere che «la pugnalata alle spalle» inferta dal movimento islamico, possa ripetersi in Cisgiordania ["By building a network of settlements and a network of 'bypass' roads around all the Palestinian towns and villages, Israel has ensured effective control of the entire [area] – and of the lives of more than two million Palestinians who live there.". Amnesty International]. Barghuti peraltro ha dovuto dare pieno sostegno all'idea di elezioni anticipate nei Territori occupati, quale unica strada per uscire dalla crisi, proprio nel giorno in cui il presidente Abu Mazen ha annunciato una nuova legge elettorale volta a favorire il suo partito, il Fatah, che impone a ogni candidato di «rispettare il programma dell'Olp», organizzazione di cui non fa parte Hamas. Si tratta di una legge anti-democratica, perché vuole escludere una forza politica che gode di ampio consenso non solo a Gaza ma anche in Cisgiordania. Il gruppo dirigente di Fatah sogna il voto anticipato ma vuole esser sicuro di vincere e così la futura legge elettorale stabilisce che i cittadini saranno chiamati a esprimere la loro preferenza soltanto per le liste nazionali dei partiti e che sarà abolito il voto distrettuale. Tuttavia solo il Parlamento ha l'autorità di emendare la legge elettorale e visto che l'assemblea palestinese è dominata dai deputati della lista islamica, Abu Mazen non potrà che far uso continuo di decreti, compiendo abusi e violazioni della legalità.
Hamas non resta a guardare. A Gaza ormai è in atto quella che viene chiamata «la guerra della preghiera» e il movimento islamico ha deciso di vietare i riti all'aperto, dopo che per due venerdì consecutivi manifestanti di Fatah si sono riuniti per pregare all'esterno delle moschee - ufficialmente per non ascoltare i sermoni anti-Abu Mazen pronunciati dagli imam di Hamas - prima di dar vita a proteste, subito represse dalla Forza esecutiva di Hamas (venerdì scorso ci sono stati oltre venti feriti e decine di arresti). «Le preghiere pubbliche volute da Fatah non sono serie, comprendono un comportamento ridicolo da parte dei fedeli che non vengono per pregare ma per compiere disordini e violare la legge», ha spiegato Hamas in un comunicato. Salta all'occhio però il dato non secondario che proprio un movimento islamico ha vietato la libertà di preghiera in qualsiasi luogo che l'Islam garantisce al musulmano.

Intanto ieri sera a Ramallah, prima tappa del tour che lo porterà oggi in Egitto e domani in Israele, il ministro degli esteri Massimo D'Alema ha espresso il sostegno del governo italiano a quello che ha descritto come «lo sforzo che si va compiendo per aprire nuove prospettive di pace». D'Alema pur affermando la ricostituzione su «basi giuste» dell'unità nazionale palestinese, è stato chiaro nell'affermare che la sua visita è di aperto sostegno ad Abu Mazen e ha chiarito che la politica italiana verso Hamas non cambia, resta ancorata a quella europea e alle condizioni poste dal Quartetto, nonostante le timide aperture fatte nelle scorse settimane al movimento islamico dal Presidente del Consiglio Prodi.

PCHR Position on the Presidential Decree on the Election Law

04/09/07. PCHR is concerned over the Presidential Decision with the Force of Law on Presidential and Legislative Elections issued by President Mahmoud Abbas yesterday. The Centre views this decision as a continuation in the undermining of the legislative branch and usurping its authority by the executive branch since the events of last June.

In the introduction to the decision, it was stated that the decision “was issued in accordance with the rules of the Amended Basic Law for the year 2003 and its amendments, specifically Article 43…” This constitutional article states that “The President of the National Authority at times of necessity that cannot be delayed during times of when the Palestinian Legislative Council (PLC) is not convened can issue decisions with the force of law that must be presented to the PLC in its first sessions after these decisions; otherwise these decisions lose their authority as law….”

Yesterday’s decision replaces Elections Law No. 9 for the Year 2005 that was passed by the PLC and signed by President Abbas on 13 August 2005.

Most notable in the decision was the adoption of a complete proportional representation system in PLC elections that considers the Occupied Palestinian Territory (OPT) as one electoral unit. This electoral system is different from mixed system in Elections Law No. 9 that governed the PLC elections in January 2006, won decisively by Hamas. The mixed system divided the PLC election seats into two groups: 50% elected by proportional representation taking the OPT as one district and 50% by the majoritarian system in different districts.

The third article in the President’s decision states “Elections for the post of President are conducted by direct, free, and secret ballot. The winner is the candidate who receives an absolute majority of correct votes. If no candidate gets an absolute majority, the top two candidates compete in a second round held after 15 days. The winner is the person that gets the highest votes in the second round.

Article 36 of the decision stipulates that any candidate to the Presidential or PLC elections must “commit to the PLO as the sole legitimate representative of the Palestinian people, to the Declaration of Independence, and to the Basic Law.”

In light of this decision, PCHR points to the following observations:

  1. Despite full support of a full proportional representation system for the elections, PCHR rejects the mechanism if issuing this new law through the President and not through the specialized authority of the PLC as stipulated by the Basic Law.

  2. The President’s authority to pass decisions with the force of law during times that the PLC is not convened does not apply to this situation since the decision was issued to cancel an effective law. In addition, the decision was not issued to fill a legal vacuum; noting that the law determined that the PLC is the authority empowered with canceling or amending legislation. Thus, this article (43) should not be employed to usurp the powers of the legislature by the executive under the pretext that the PLC is not convened. PCHR views this action as undermining the results of the recent legislative elections in the OPT, and an undermining of the PLC that was elected in free elections indicative of the will of the Palestinian people.

  3. PCHR is extremely concerned by the systematic destruction of the Palestinian political system during the ongoing crisis between Fatah and Hamas, and the resulting split in the executive branch that has affected the judicial and legislative branches. In essence, this means destroying the political system of the PNA and paralyzing its main functions.

  4. The democratic process in the OPT, including the last PLC elections, were undermined by Israel starting with the detention of more than 40 PLC members from the majority party. After that, the work of the PLC was repeatedly hindered with responsibility for that falling on the two main parties: Fatah and Hamas.

  5. Any call for elections during the current circumstances without national consensus is an unrealistic call that will not succeed without a political agreement between all parties, especially Fatah and Hamas. The Centre warns against any attempt to hold elections in the West Bank only if no agreement is reached. This step will only deepen the separation between the West Bank and Gaza Strip.

  6. The Centre renews its position that the current crisis between Fatah and Hamas is a political crisis that necessitates a dialogue leading to a consensus based on effective political participation by all parties. The Centre does not envision the approval of any new elections law without agreement by the main political parties in the OPT.

  7. PCHR sees the positive aspects of the President’s decision, especially with regards to a full proportional representation electoral system instead of the mixed system that governed the last PLC elections, as well as establishing a mechanism to decide presidential elections among a number of candidates if none achieved an absolute majority.

  8. The Centre affirms its full support for the full proportional representation system, which was expressed before and after the last elections. The Centre views this system as the most suitable system to express political plurality and to enhance political participation in a strong multi-party system. The Centre reminds that the full proportional representation system was a demand for most Palestinian civil society and political parties.

  9. The last PLC elections proved the failure of the mixed system in expressing political weight compared to the number of votes, and stressed the need for adopting a full proportional representation system.

  10. Adopting a mixed system in Elections Law No. 9 for the Year 2005 was a compromise to calls for full proportional representation system and others calling for the majoritarian system established in Elections Law No. 13 for the Year 1995, which government the first PLC elections in January 1996. It is evident that Fatah’s majority in the outgoing PLC passed the mixed system; and it is believed that many persons who approved the mixed system had personal motives to improve their chances of re-election as independents, which is not possible under a full proportional representation system.

Il premier Fayyad avverte Roma "Con Hamas non si può negoziare"

Marco Ansaldo, la Repubblica.it, 04/09/07. Il primo ministro dell'Anp replica alle aperture di D'Alema e Prodi: "Sbagliano". "Portare avanti il dialogo solo con il governo palestinese legittimamente eletto"

Ramallah - "Prodi e D'Alema sbagliano. Non si può negoziare con Hamas. Perché l'interlocutore per un dialogo è solo il governo legittimamente eletto in Palestina. E quello siamo noi, e non altri".
Salam Fayyad è nuovo negli uffici governativi di Ramallah, ma la sua voce si fa già sentire.

Il primo ministro dell'Autorità nazionale palestinese (Anp) è a capo di un esecutivo di emergenza, non è un politico di professione. Ma la sua formazione di tecnocrate - Fayyad è un economista laureato all'Università americana di Beirut - gli consente anzi di guardare altrove, alzando la polvere che giace da anni sotto i tappeti della Muqata, il palazzo presidenziale un tempo abitato da Yasser Arafat, per spulciare nientemeno le carte finanziarie del raìs. E se un giorno si scopriranno alcuni retroscena del tesoro di Arafat, sarà grazie a questo serio signore con i capelli bianchi e gli occhiali dalla montatura leggera, capace di leggere i numeri come nessun altro ha mai fatto qui.

Signor primo ministro, lei ha appena incontrato il ministro degli Esteri italiano Massimo D'Alema, che oggi ha ribadito l'appoggio a Fatah ma nelle scorse settimane si era anche detto favorevole a un dialogo con Hamas. È d'accordo con questa posizione?
"Ho sentito anche le dichiarazioni fatte alcune settimane fa dal presidente del Consiglio, Romano Prodi. E devo dire che la mia posizione in questo senso è netta. Chi vuole impostare un negoziato con Hamas è in errore".

Perché?
"Perché il dialogo deve essere portato avanti con una parte sola, e questa siamo noi: il governo palestinese legittimamente eletto".

L'Italia sostiene però che per arrivare alla pace occorre un patto tra Fatah e Hamas, e che non si può trovare un accordo solo con metà dei palestinesi.
"Io sostengo che Hamas deve innanzitutto far cessare quello che accade ogni giorno a Gaza. Nella Striscia c'è una situazione orribile e pericolosa. Se qualcuno ha un'idea diversa sono pronto a discutere, ma a condizione di far terminare le difficoltà in quell'area. Per parlare bisogna prima rispettarsi a vicenda".

E lei che considerazione ha di chi oggi governa la Striscia?
"La mia intenzione più forte in questo momento è quella di contrastarli. Vadano al diavolo, noi non siamo come loro! Per esempio, chi dice che dovremmo sottoscrivere un messaggio di odio che viene dalle moschee? Eppure anch'io sono un musulmano. Ma non accetto che questa sia la faccia che tutto il mondo vede degli islamici".

Voi che cosa offrite in alternativa?
"Noi abbiamo un'alternativa. Offriamo una visione piena e integrata della questione palestinese, e sono fiducioso che Gaza verrà reintegrata con la Cisgiordania".

In pratica che cosa propone?
"Di eliminare, al meglio e al più presto, i danni sofferti dalla Palestina negli ultimi due anni, sia a livello finanziario sia istituzionale".

E il negoziato con Israele?
"I piccoli miglioramenti in corso non devono nascondere la realtà: noi dobbiamo ottenere la nostra libertà. E da sola, l'economia non può fare tutto".

Che cosa vuol dire?
"Che il mio governo ha avuto successo nel far terminare le restrizioni bancarie e la difficile situazione economica degli ultimi anni. Tutti i salari di tutti gli impiegati sono stati pagati. Ma non basta. La questione con Israele è politica. Ci sono quasi 600 posti di blocco in tutto il paese. È possibile giustificare ogni provvedimento solo con ragioni di sicurezza? A questi checkpoint si percepisce tutta l'umiliazione a cui è sottoposto il nostro popolo".

Che cosa può fare in questo senso l'Anp?
"Il mio è un governo di emergenza. Ma il presidente Abu Mazen mi ha chiesto di continuare a esercitare l'azione che stiamo portando avanti a più livelli. Questa amministrazione incontra i favori della maggioranza del popolo palestinese, come dicono tutti i sondaggi e gli studi fatti di recente. Hamas non deve dunque guardare all'Anp come a un partito: perché invece è la casa di tutti i palestinesi".

(4 settembre 2007)

venerdì 31 agosto 2007

Palestine : Une fragmentation programmée

Silvia Cattori, 27/08/07. Julien Salingue, doctorant en Science Politique à Paris, militant du mouvement de solidarité avec la Palestine, co-réalisateur du film SAMIDOUN, fait ici un bilan de la situation qui s’est développée depuis la mise en déroute à Gaza des forces du Fatah financées par la CIA et le coup d’Etat de M. Abbas à Ramallah. Il souligne notamment la fragmentation de plus en plus accentuée du territoire palestinien et ses conséquences politiques.

Silvia Cattori
: Vous revenez de trois semaines en Cisjordanie. Qu’avez-vous observé que l’on ne comprend pas d’ici et qui vous a particulièrement frappé ?

Julien Salingue : La situation est assez difficile à comprendre de l’extérieur mais elle est également difficile à comprendre sur place. La première impression est que la fragmentation entre les villes est de plus en plus forte ; elle n’est pas seulement géographique, elle est politique et elle est profondément ancrée dans la tête des Palestiniens. Les différences entre villes sont très importantes.

Dans les villes du nord, à Jénine et Naplouse par exemple, la situation générale est très dure à vivre pour la population ; il y a chaque nuit des opérations de l’armée israélienne, des tirs, des combats, des arrestations, des victimes.

Dans les villes du sud, à Bethléem et Hébron, la situation est plus calme, même s’il s’agit d’un calme relatif.

À Ramallah, on a une situation particulière : on assiste plutôt à une démonstration de force de l’Autorité palestinienne, avec une présence policière et militaire palestinienne très visible dans les rues, qui crée un climat très étrange, très différent de celui des autres villes.

Au total, on retire l’impression d’une très grande fragmentation, avec des situations très différentes d’une ville à l’autre et des rapports entre les différentes organisations politiques également très différents selon les villes, selon les villages et selon les camps de réfugiés.

Il y a de moins en moins d’unité en Cisjordanie. Cette situation n’est pas nouvelle mais elle s’est accentuée. Après ce qui s’est passé à Gaza, les rapports entre le Fatah et le Hamas se sont tendus dans beaucoup d’endroits, ce qui a conduit les gens appartenant à des organisations politiques à se positionner. Et les positions ne sont pas nécessairement les mêmes selon les endroits et selon le rapport de force entre les partis.

Dans les villes où le Fatah est historiquement fortement implanté, notamment à Naplouse, le Hamas affiche une certaine discrétion et, même s’il y a des incidents, il y a plus ou moins cohabitation entre les partis.

Mais dans les villes où le Hamas est majoritaire, comme à Hébron, il n’y a pas dans les rues de présence militaire des forces liées au Fatah, et pas de démonstrations de force comme à Ramallah où, là, elles sont quasiment les seules et veulent montrer que c’est elles qui dirigent.

Les choses se présentent donc différemment d’une ville à l’autre.

Silvia Cattori : Dès mi-juin on a vu des bandes se revendiquant du Fatah s’en prendre à des militants du Hamas, à Naplouse et à Hébron notamment. S’agissait-il d’une chasse à l’homme systématique ou ponctuelle ?

Julien Salingue : Il est assez difficile de savoir qui sont les groupes qui ont mené des opérations contre des résidants et des militants du Hamas. Cela ressemble à ce qui s’est passé à Gaza durant les mois qui ont précédé la mise en échec des forces du Fatah. Il est difficile de savoir s’il s’agit de membres du Fatah, de groupes armés issus ou proches du Fatah, ou de groupes armés qui agissent de leur propre initiative.

Il y a eu des incidents graves, comme à l’Université de Naplouse, où un étudiant du Hamas a été tué, mais cela reste localisé. On n’est pas entré, en Cisjordanie, dans une situation d’affrontement conduisant à des batailles rangées entre Fatah et Hamas. Dans ce contexte de fragmentation, il me semble que ces incidents ont aussi des origines locales.

On m’a dit qu’à Naplouse, par exemple, les incidents ont été provoqués par des rivalités entre groupes issus du Fatah. Comme il n’y a pas vraiment de directives, le chaos règne et de petits chefs locaux émergent ; ils tentent de tirer profit de la situation pour asseoir leur pouvoir et avoir un contrôle sur tel secteur d’un camp de réfugiés ou tel quartier d’une ville.

Silvia Cattori : Les ordres donnés par le Président Mahmoud Abbas, le 16 juin, d’arrêter les gens du Hamas et de désarmer la résistance ont-ils été suivis d’effets ?

Julien Salingue : Il faut faire la distinction entre les déclarations d’Abbas et ce qui a réellement été fait. Il y a eu effectivement des arrestations. Mais je pense qu’il s’agissait surtout d’une vitrine destinée à montrer aux Etats-Unis, à Israël, à Tony Blair, ce qu’ils veulent voir, de façon à pouvoir leur dire : « Vous voyez, on fait ce que vous nous demandez, on va les désarmer ».

A Hébron, par exemple, il est impossible au Fatah de se risquer à aller désarmer le Hamas alors qu’il « contrôle » la ville. Il faut se rappeler que, dans la totalité des grandes villes de Cisjordanie, les élections municipales d’il y a deux ans ont été remportées par le Hamas. Le Hamas a une implantation à la fois politique et sociale qui lui permet de se prémunir vis-à-vis du Fatah contre des tentatives de désarmement général.

De la part de Salam Fayyad ou de Mahmoud Abbas, je pense qu’il y a beaucoup de discours, suivis seulement de quelques actions destinées à montrer qu’ils font ce que les Etats-Unis et Israël attendent d’eux, mais il n’y a pas eu d’opération de grande ampleur de liquidation du Hamas à l’échelle de la Cisjordanie. Cela ne signifie pas que Fayyad et Abbas ne veulent pas cette liquidation ; simplement, ils ne peuvent pas la réaliser aujourd’hui et, surtout, ils ne peuvent pas la réaliser sans l’aide d’une intervention extérieure.

Silvia Cattori : La lecture de comptes-rendus évoquant la situation en Cisjordanie m’a semblé moins rassurante. N’est-il pas vrai que des gens reconnus comme étant membres du Hamas, vivent maintenant dans la crainte d’être arrêtés, ou tués ?

Julien Salingue : Ceux qui sont reconnus comme militants du Hamas se cachaient déjà, parce qu’Israël les recherchait déjà auparavant. Quant aux dirigeants ou militants du Hamas un peu connus localement, je pense qu’ils ont pris des précautions. Ils font plus attention à leurs déplacements parce qu’il est tout à fait possible que l’Autorité palestinienne en fasse arrêter un certain nombre pour donner des gages aux Israéliens.

Je n’ai pas l’impression qu’il y ait, chez les gens du Hamas, une peur particulière d’être arrêtés par les gens du Fatah. Par contre il y a, chez pas mal de gens que nous avons rencontrés - qu’il s’agisse de militants politiques associatifs ou de non militants - une crainte à l’égard des nouveaux groupes armés de la police et des nouveaux services de sécurité de l’Autorité palestinienne qui agissent de manière incontrôlée. Les gens ont peur de ces forces là, ils ont peur des check points improvisés que des gens se réclamant du Fatah mettent en place dans les villes. On ne sait pas qui sont ces gens qui contrôlent les pièces d’identité des passants, qui contrôlent les voitures ; le fait est que cela instaure un climat de méfiance entre Palestiniens.

Silvia Cattori : Les Palestiniens qui ont voté Hamas, et qui voient maintenant M. Abbas remis en selle et se conduire à l’égard des Palestiniens à Gaza avec la même brutalité qu’Israël, restent-ils solidaires du Hamas ? Ou bien se montrent-ils indifférents ?

Julien Salingue : Ce qui est certain, c’est que les gens ne sont pas indifférents. Mais Gaza est très loin pour les habitants de la Cisjordanie ; c’est très loin dans leurs têtes, mais aussi géographiquement.

Il faut en effet se rappeler que, depuis sept ans, aucun habitant de Cisjordanie n’a pu se rendre à Gaza. C’est toujours le cas, à l’exception de responsables de l’Autorité liés à Abbas. Il y a un an, au moment des élections, on disait que le vote des Palestiniens n’était pas un vote d’adhésion au Hamas, qu’il ne s’agissait pas d’un soutien inconditionnel à la direction du Hamas et à son programme politique et social. Cela se vérifie : les gens disent qu’il y a eu des erreurs y compris de la part du Hamas. Mais, même s’il n’y a pas eu une solidarité inconditionnelle vis-à-vis du gouvernement Haniyeh, je n’ai entendu personne me dire qu’il considérait le gouvernement d’urgence instauré par Abbas et dirigé par Fayyad comme légitime et comme une chose positive.

Même si c’est une perspective très éloignée, il apparaît clairement que, pour la majorité des gens, la seule possibilité envisageable est de retrouver une unité. Je ne parle pas d’une unité entre Fayyad et Haniyeh, mais d’une unité entre cadres et militants du Hamas et cadres et militants du Fatah et d’autres organisations ; que ces cadres se mettent à travailler ensemble et comprennent que ce n’est pas en se tirant dessus qu’ils vont régler les problèmes de la population.

Les gens ne mettent pas sur le même plan le gouvernement d’Haniyeh et le gouvernement de Fayyad. Le gouvernement issu des urnes, et qui est considéré comme légitime, reste le gouvernement d’Haniyeh. Mais, comme ce dernier a été empêché de gouverner et qu’il n’a pu rien accomplir depuis son arrivée « au pouvoir » il y a un an et demi, le fait qu’il ait été renversé et remplacé par le gouvernement de Fayyad n’a rien changé à la vie quotidienne de la population de Cisjordanie.

Il faut comprendre que, pour la très grande majorité des Palestiniens, que ce soit en Cisjordanie ou à Gaza, le plus urgent est de se battre pour améliorer leur quotidien.

Malheureusement, même si le message envoyé par le vote en faveur du Hamas était clairement : « On ne capitulera pas, on vote pour celui qui incarne la résistance », ce vote n’a pas permis aux Palestiniens d’améliorer leurs conditions de vie ni de se rapprocher d’une solution politique qui répondrait à leurs aspirations.

On perçoit un grand ressentiment vis-à-vis de l’Autorité palestinienne de Ramallah, un mépris pour ces dirigeants qui s’enrichissent sur leur dos et sont davantage soucieux de plaire à Bush et à Olmert qu’à leur propre peuple. Ce mépris s’est accentué et a amené les gens au dégoût de la politique et à penser que rien n’est possible aujourd’hui.

Silvia Cattori : La situation semble être devenue très difficile pour les Palestiniens. Ils avaient voté Hamas parce qu’ils avaient déjà trop souffert du Fatah et ces gens sont de retour, plus que jamais de connivence avec l’occupant, et se conduisent finalement comme des dictateurs ! C’est tout de même une cruelle situation !?

Julien Salingue : Au moment des événements de Gaza, le 15 juin, certains ont dit que le Hamas avait fait un coup d’Etat, ce qui est quand même assez « drôle » quand on y pense ! Comment le parti majoritaire et le gouvernement auraient-ils pu faire un coup d’Etat contre eux-mêmes ?

S’il y a eu coup d’Etat, c’est de la part d’Abbas et de son groupe du Fatah soutenu par Israël et les grandes puissances. On peut parler d’une tentative de coup d’Etat de leur part, une tentative qui avait d’ailleurs commencé dès le lendemain de la victoire électorale du Hamas.

Le fait que les fonds étrangers aient été suspendus, le fait qu’une partie du Fatah se soit employée à empêcher le gouvernement Hamas de gouverner, le fait que les courants les plus radicaux (dans le mauvais sens du terme) du Fatah se soient employés à empêcher la mise en place d’un gouvernement d’union nationale, tout cela visait à préparer un coup d’Etat permettant de ramener au pouvoir, d’une façon ou d’une autre, ces gens du Fatah qui avaient perdu les élections.

Ils ont voulu renverser les dirigeants du Hamas à Gaza ; ils ont échoué et, maintenant, ils tentent de réussir leur coup en Cisjordanie. Peut-on parler d’une dictature ? Une dictature se matérialiserait par un réel contrôle social et politique dans toute la Cisjordanie. Or, en réalité, les gens du Fatah ne contrôlent rien en Cisjordanie. Ce sont les Israéliens qui contrôlent tout. Ce sont eux qui donnent les ordres, ce sont eux qui contrôlent les routes et l’entrée des villes, ce sont eux qui décident qui a droit de sortir de Palestine et d’y entrer, ce sont eux qui décident quels prisonniers seront libérés.

Il y a des Palestiniens qui, aujourd’hui, vous disent : « Voilà, à Ramallah, il y a une zone verte comme à Bagdad ». Le seul endroit où le gouvernement peut gouverner, c’est en effet à la Mokata. [1] Mais cela ne correspond à aucun pouvoir.

Silvia Cattori : Comme vous le dites, c’est l’occupant israélien qui commande. Mais n’est-ce pas un coup très dur pour la population palestinienne que de voir leurs autorités trahir, collaborer ouvertement avec Israël et les Etats-Unis, s’associer à leurs « punitions collectives » ?

Julien Salingue : En effet. Que les occupants israéliens ne fassent rien pour aider les Palestiniens n’est pas une surprise, mais de voir que des Palestiniens –Abbas et son équipe- agissent contre les intérêts du peuple palestinien, c’est une autre affaire : c’est pitoyable et révoltant.

Au vu du rapport de force sur le terrain, entre le peuple palestinien d’une part et l’Etat d’Israël avec son armée d’autre part, il est évident que ce dont les Palestiniens ont le plus besoin, ce n’est pas de dirigeants politiques qui leur répètent « il faut négocier, il ne faut pas résister ». Ce dont ils ont besoin, c’est de refonder la résistance, de repenser leur unité, leur projet politique, leur projet national, leur projet de lutte.

Or, la politique menée actuellement par Mahmoud Abbas a comme conséquence d’empêcher la refonte du projet national, d’empêcher, à moyen terme, toute reprise de la lutte, toute réorganisation de la résistance et d’émancipation des Palestiniens.

Cela étant, on ne peut pas dire que l’ennemi principal des Palestiniens soit l’Autorité palestinienne de Ramallah. Car, sans Israël, cette autorité n’existerait pas. Cette autorité n’a aucune légitimité auprès du Peuple palestinien. Elle a besoin d’Israël, de s’appuyer sur lui, pour être reconnue internationalement. Elle dépend également de l’argent de l’étranger pour subsister. L’ennemi principal demeure Israël.

Pendant les négociations d’Oslo et la mise en place du « processus de paix », certains pensaient que l’Autorité palestinienne avait une stratégie de conciliation, mais avec une perspective d’émancipation.

Or, aujourd’hui, il est plus clair que jamais que l’Autorité palestinienne n’a aucune perspective d’émancipation, aucune perspective de lutte contre l’occupant. La capitulation totale de la population palestinienne est la seule chose que vise l’Autorité palestinienne pour parvenir à « gouverner » une espèce de micro Etat, et y faire des « affaires ».

Silvia Cattori : Israël n’a-t-il pas de quoi se réjouir ? Non seulement il est soutenu par les grandes puissances mais, comble de l’absurde, il est soutenu, dans sa volonté d’écrasement de la résistance, par l’Autorité palestinienne ! Peut-on dire qu’Israël a gagné sur toute la ligne ?

Julien Salingue : Oui, le projet sioniste dans son ensemble se porte plutôt bien et il avance. Mais dire qu’Israël a gagné sur toute la ligne, non. On n’en est pas encore là. Abbas ne pourra pas, pendant des mois, faire semblant de ne pas vouloir discuter avec le Hamas. Car le Hamas est une force sociale et politique qui existe ; Abbas ne pourra pas la contourner. Il parle d’organiser des élections anticipées ; mais comment pourrait-il organiser des élections anticipées à Gaza sans obtenir l’accord du Hamas ? Ce n’est pas possible.

On ne peut pas ignorer Gaza. Si des élections devaient se tenir seulement en Cisjordanie, les Palestiniens ne les considéreraient pas comme légitimes. Et, même si elle voulait organiser des élections seulement en Cisjordanie, l’Autorité palestinienne ne pourrait pas ignorer le Hamas.

Si l’un des objectifs de l’Autorité palestinienne est de liquider le Hamas et de permettre à Abbas et à ses amis de gouverner seuls, cet objectif n’est pas encore atteint. Le seul moyen qui permettrait de l’atteindre serait une invasion militaire israélienne de grande ampleur à Gaza et un grand massacre.

Ce qui nous permet de dire qu’Israël n’a pas gagné « sur toute la ligne » c’est que, bien que désillusionnés et pas très optimistes quant à leur avenir et leur cause nationale, les Palestiniens sont toujours là. Quoi qu’Israël fasse les gens ne partiront pas.

Or, le projet sioniste est de les chasser ou, au moins, de les confiner dans de petits bantoustans. La population palestinienne n’a pas capitulé. Elle se trouve à un moment très difficile de sa lutte, le niveau de résistance est assez faible, mais cela ne signifie pas que les gens aient abandonné la perspective de se battre pour leurs droits ; ils n’abandonneront pas.

La situation est dure, chaotique, sans perspectives concrètes et rassurantes, mais l’espoir existe encore.

Silvia Cattori : Reste que les autorités du Hamas ne sont pas parvenues à desserrer le blocus. Et que leurs appels au dialogue et à une gestion unie sont restés sans réponse ?

Julien Salingue : Les gens du Hamas sont dans une situation d’isolement complet. Ils sont obligés de montrer qu’ils sont ouverts, prêts à la discussion, prêts à partager le pouvoir. Depuis leur élection, ils se sont toujours montrés ouverts, disposés à discuter d’une plate-forme nationale et d’un gouvernement d’union nationale. Ils n’ont pas d’autre choix. À Gaza, la situation est complètement intenable.

Du côté du Fatah, le courant qui refusait tout dialogue avec le Hamas et qui était prêt à en découdre militairement, a momentanément échoué. C’est le courant de Dahlan. Cela ne signifie pas que, demain, Abbas va discuter avec le Hamas et aller dans le sens de l’unité. Il refuse toute discussion avec eux. Mais l’Autorité palestinienne sera obligée de discuter. Fayyad est Premier ministre alors qu’il n’a obtenu que 2% des voix aux législatives ! C’est une plaisanterie ! Si elles veulent avoir une quelconque légitimité, les autorités de Ramallah devront discuter avec les dirigeants du Hamas.

Silvia Cattori : La chape de plomb n’est donc pas totalement tombée ?

Julien Salingue : Non, pas encore. Dans cette situation, une des tâches de la solidarité internationale est d’exiger la fin du blocus diplomatique du Hamas. La fin du blocus doit être aujourd’hui une des principales revendications. Quoi que l’on pense du Hamas et de son projet politique, le blocus du Hamas ainsi que le soutien exclusif à Abbas et Fayyad, desservent gravement les intérêts du Peuple palestinien.

Silvia Cattori : Le silence des représentants palestiniens de l’OLP et des représentants palestiniens auprès de l’ONU ne vous a-t-il pas étonné ? Ils n’ont nullement condamné la reprise en main par M. Abbas et ils ont soutenu le blocus de Gaza. Leur attitude présente n’explique-t-elle pas leur soumission d’hier aux « processus de paix » états-uniens, qui pourtant ruinaient la cause palestinienne ?

Julien Salingue : C’est même beaucoup plus qu’un soutien. La direction de l’OLP (Organisation de libération de la Palestine) a même voté, avant qu’Abbas ne la propose, l’idée qu’il fallait destituer le gouvernement et organiser des élections anticipées. Cela n’est pas surprenant. Qu’est-ce que l’OLP aujourd’hui ? A part un rôle de représentation, un lieu où Abbas, à l’occasion d’un banquet, fait passer pour légitimes des décisions illégitimes, prises uniquement par l’Autorité palestinienne, l’OLP ne représente pas grand-chose.

Silvia Cattori : Mais ces représentants palestiniens, ces diplomates, présents dans toutes les instances internationales et accueillis à bras ouverts dans les manifestations des mouvements de solidarité n’en ont pas moins donné la ligne à suivre jusqu’ici ?

Julien Salingue : Le problème est que, depuis les « Accords d’Oslo » et la constitution de l’Autorité palestinienne sur la base de l’idée que l’Etat palestinien était en construction, les représentants de l’OLP sont devenus, dans les faits, les représentants de l’Autorité palestinienne. C’est elle qui les paye. Comme leur source de revenus dépend de ces Autorités palestiniennes qui viennent de faire un coup d’Etat et qui n’ont jamais voulu reconnaître le résultat du scrutin qui a porté le Hamas au pouvoir, il n’est pas surprenant qu’ils ne les condamnent pas et qu’ils les soutiennent implicitement.

Silvia Cattori : Le mouvement de solidarité s’est majoritairement égaré au cours de ces dernières années si cruciales pour le peuple palestinien ! Mais, maintenant, pour tous ces braves gens qui découvrent que cette « Autorité » avec laquelle leurs associations travaillaient, trahissait le peuple qu’ils voulaient aider, la déception doit être immense ! Les leaders du mouvement qui ont soutenu cette ligne erronée, savaient-ils ce qu’ils faisaient ?

Julien Salingue : Pour comprendre ce qui s’est passé, et qui se poursuit, il faut faire un bilan critique de ce que les « Accords d’Oslo » ont signifié et de l’attitude du mouvement de solidarité depuis cette période là, ainsi que de son soutien inconditionnel et acritique à l’égard de la direction de l’Autorité palestinienne.

Le problème n’est pas seulement d’avoir soutenu des gens corrompus qui, pour certains d’entre eux, collaboraient directement avec les services israéliens. Le problème c’est d’avoir semé des illusions dans la tête de ceux qui voulaient soutenir les Palestiniens et qui se sentaient proches de leur lutte de libération.

De leur avoir dit : « Voila c’est la paix, on est engagé dans un processus de paix, les Accords d’Oslo vont mener les Palestiniens à l’indépendance ». On peut voir aujourd’hui où ce genre de propos a conduit. On voit que nombre de militants ont cessé d’agir car ils n’ont plus envie de soutenir des autorités dont ils ont découvert ce qu’elles étaient réellement et le tort qu’elles ont fait au peuple palestinien durant ces années là.

La solidarité, c’est bien sûr l’action que l’on mène à l’étranger, mais ce sont aussi les liens que l’on tisse avec les associations et la population palestinienne. Aussi, le fait d’avoir apporté un soutien financier à des gens très corrompus a grandement décrédibilisé l’idée que l’on se faisait d’une solidarité avec la population palestinienne.

Il y a une critique à mener impérativement. Les responsables politiques ne peuvent pas continuer de dire aux gens qu’« Abbas est l’héritier d’Arafat, qui était lui-même l’héritier du combat pour l’indépendance ». Il faut faire un bilan critique, aller voir ce qui se passe sur le terrain, soutenir les actions des militants qui essayent de lutter contre la destruction de la société palestinienne en luttant contre l’individualisme et en redonnant son sens à l’action collective, en reconstruisant la conscience nationale.

Silvia Cattori : Nous en serions donc à un moment de vérité salutaire ?! Mais pourquoi avoir soutenu, hier, les Autorités corrompues de Ramallah ? Les responsables du mouvement de solidarité qui ont prôné ce soutien ne devraient-ils pas avoir l’élégance de se retirer ?

Julien Salingue : Il est nécessaire de poser les questions politiques de fond sans stigmatiser. Que signifie aujourd’hui l’Autorité palestinienne ? Que signifie aujourd’hui la revendication d’un Etat palestinien indépendant en Cisjordanie ?

Pour moi, cela ne veut absolument rien dire. L’Autorité palestinienne est un pseudo gouvernement qui, de fait, ne contrôle rien du tout, qui n’a aucune souveraineté politique, économique, géographique, qui ne fait rien du tout. Continuer de parler du « futur Etat palestinien indépendant », et de l’Autorité palestinienne comme d’un « gouvernement représentatif légitime » ne fait que perpétuer l’illusion que, du côté palestinien, il y aurait des institutions en construction, il y aurait des étapes franchies en direction d’un Etat indépendant, alors que, sur le terrain c’est tout le contraire qui se passe.

La situation aujourd’hui se résume à ceci : il y a d’un côté Israël et ses alliés issus du camp palestinien d’Abbas, et il y a de l’autre côté la population palestinienne. La lutte est entre les deux. Il n’y a pas d’appareil d’Etat ni d’institutions indépendantes à défendre. Mis à part le fait que ces institutions financées par l’impérialisme emploient des gens, des salariés, elles n’ont aucune réalité. Rien n’indique qu’il y aurait un Etat en construction. Il faut tirer au clair toutes ces questions dans le mouvement de solidarité, et aider les Palestiniens à reconstruire leur résistance.

Silvia Cattori : Croyez-vous vraiment que le mouvement de solidarité peut faire son autocritique et repartir sur de bons rails ?

Julien Salingue : Oui. Je pense que ce qui s’est passé était lié, d’une part à des illusions, et d’autre part à une incompréhension de ce qui se passait sur le terrain. C’est aussi le résultat d’affinités particulières entre une partie du mouvement de solidarité et certaines composantes du mouvement national palestinien qui sont arrivées au pouvoir après les « Accords d’Oslo ».

Cela permet de comprendre pourquoi il y a eu une si mauvaise orientation du mouvement de solidarité et pourquoi ses responsables ont entretenu la confusion en accréditant l’idée que, depuis les « Accords d’Oslo », le combat des Palestiniens consistait à construire leur Etat. Comme si, en fait, l’occupation, les arrestations, les camps de réfugiés, tout cela était terminé, et que la seule tâche utile était d’aider ces Autorités qui « voulaient construire leur Etat ». Cela n’a fait que semer des illusions ; alors qu’il suffisait d’aller sur place pour comprendre qu’il n’y aurait jamais d’Etat palestinien en Cisjordanie.

Silvia Cattori : Dans ce contexte, quelles sont les perspectives politiques ? Assiste-t-on à une radicalisation ou à une dépolitisation ?

Julien Salingue : La dépolitisation a déjà commencé depuis longtemps, notamment depuis les « Accords d‘Oslo ». Les militants politiques, particulièrement du Fatah, sont devenus des fonctionnaires intégrés à l’« appareil d’Etat », ils se sont investis dans des ONG ou sont devenus des salariés de l’Autorité palestinienne. Ils ont arrêté de faire de la politique et ont renoncé à construire la résistance. Cela a entraîné une dépolitisation importante.

Ainsi, au niveau de la société, il y a un vide politique et une perte de repères. Beaucoup de gens souhaitent faire quelque chose de neuf, mais sans savoir qui peut le faire, ni sur quelle base, quel programme, quelle plate-forme.

C’est dans ce sens là qu’il y a dépolitisation ; dans la mesure où il y a une perte de légitimité de la politique et du politique. Néanmoins, en même temps, la conscience politique et la conscience nationale existent encore.

Mais si cette dépolitisation devait se poursuivre, il n’est pas exclu que se produisent, à Gaza ou en Cisjordanie, des phénomènes comme ceux qu’on a connus en Algérie. Que de petits groupes armés très radicaux émergent et se mettent à agir de manière totalement incontrôlée. Cela serait très dommageable. Car ce ne serait pas une radicalisation de la lutte politique et pour l’émancipation de la cause palestinienne.

Il ne s’agit pas ici de dire que la résistance armée n’est pas un droit légitime. Par contre, que des petits groupes armés, des gangsters, des bandes, se servent de leurs armes pour faire régner leur loi dans les « territoires palestiniens », ce serait catastrophique.

Silvia Cattori : Dans ce que vous nous dites, ce qui parait très inquiétant pour le peuple palestinien est sa fragmentation. Cette fragmentation a été longuement étudiée, aussi bien par des universitaires que par les stratèges militaires israéliens ; et elle a été opérée par toutes sortes de mesures répressives. Le but de cette politique effrayante n’était-il pas de briser les structures mentales de ce peuple très résistant, et de le diviser en dressant des factions les unes contre les autres ?

Julien Salingue : Il est certain que la fragmentation a été très minutieusement étudiée, sur le plan géographique notamment, et qu’elle a été programmée avec la construction des colonies et des routes de contournement pour découper la Cisjordanie en des dizaines d’îlots séparés les uns avec les autres.

Par cette fragmentation programmée et organisée, Israël tente de détruire la conscience de l’existence d’un peuple palestinien unifié et d’un combat commun à mener.

Pour nombre de militants palestiniens, une des tâches essentielles de l’heure est de lutter contre cette destruction de leur identité et de travailler à maintenir vivante leur histoire nationale.

Par le découpage qu’ils ont opéré, les Israéliens ne sont malheureusement pas loin d’avoir atteint leur objectif consistant à tuer l’idée qu’il existe une identité nationale palestinienne et que les Palestiniens ont des droits politiques à conquérir.

La fragmentation entre Palestiniens était déjà très importante, entre ceux qui vivent en Israël, ceux qui vivent à Gaza, ceux qui vivent en Cisjordanie et ceux qui vivent dans des camps au Liban, en Jordanie et en Syrie. Alors si, à la fragmentation géographique entre la Cisjordanie et Gaza s’ajoute encore une fragmentation provoquée par des tensions internes, on s’éloigne de plus en plus des conditions permettant de formuler un programme commun.

Silvia Cattori : Ainsi, une fois de plus, après avoir tenté toutes sortes de voies, les Palestiniens sont acculés à faire profil bas ?

Julien Salingue : C’est justement parce que la situation est difficile que les Palestiniens ont le plus besoin de nous, il est très important de clarifier les tâches du mouvement de solidarité.

C’est un moment de reflux mais il ne faut pas être pessimistes quand à l’avenir. Il faut être réalistes si l’on veut être utiles.

Silvia Cattori



[1] La Mokata est composée d’un pâté d’immeubles entourés de hauts murs, qui abritent le gouvernement de l’Autorité palestinienne à Ramallah. Ce lieu, avec son luxe de services et son ballet de limousines et ses autorités qui se plaisent à se faire photographier en compagnie des « grands », est révélateur de la folie où versent ces autorités si éloignées de la réalité de leur peuple sous occupation et souffrant la faim !

'No elections if Hamas will win'

Saleh Al-Naami, Al-Ahram Weekly, 30-5/08/07. PLO elections are not in the cards, and neither are general Palestinian legislative and presidential elections, the main problem being that the West Bank is still under Israeli occupation and Gaza remains effectively under Israeli siege, so that Israeli approval and cooperation would be required in order to ensure that the balloting process proceeds with any degree of smoothness. Israeli Interior Minister Avi Dichter was very clear on this point. On Friday he told Israeli army radio, "we will not approve of the elections until we can be sure that Hamas won't win."

Recent opinion polls gave them the warning signal. A poll appearing in Al-Quds, a Fatah mouthpiece funded by the Palestinian office of the presidency, indicated that Ismail Haniyeh would come out miles ahead of any other presidential candidate. According to the poll, if elections were held now, 51.38 per cent of the electorate would elect him, whereas only 13.37 per cent would vote for Abu Mazen, 12.62 per cent for Fatah leader Marawan Barghouti and a mere 4.99 per cent for Salam Fayyad, head of the current emergency government.

So, as the situation stands, there appears to be a general unanimity among all parties concerned, each for their own very separate and different reasons, over the impossibility of holding elections in Palestine at this time.

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giovedì 19 luglio 2007

Expert Analysis on the Legality of New Palestinian Elections, on the New Government & PLO Role

Nathan Brown. Prospects for Peace. 18/07/07. What would be absolutely and positively unconstitutional would be a call for new elections. The Basic Law was amended in 2005 (in a text not included in most translations of the document which were made in 2003) to fix the term of the PLC at four years. Abu Mazin can issue a decree with the force of law, but he cannot amend the constitution. Only 2/3 of the PLC can do that. Wire service stories have sometimes said the Basic Law is ambiguous here. There is not the slightest degree of ambiguity. And Abu Mazin’s legal advisors know this. Immediately after the PLC elections in January 2006, they tried to ram through a constitutional amendment through the outgoing PLC allowing the president the authority to call for new elections. The attempt failed because not enough loyal deputies showed up. So they knew in January 2006 that early elections required constitutional amendment. To claim otherwise now seems a little strange.

According to press reports out of Ramallah PA Chairman Abbas told the Palestine Central Council today that he was moving towards new Palestinian elections. The Palestine Central Council is an organ of the PLO [Palestine Liberation Organization] and its convening is part of a larger effort to deploy the institutions of the unreformed PLO in the service of the new Ramallah government. I don't want to talk about the politics or wisdom of this move in this post but rather to share with you some expert legal analysis on the subject from the wisest counsel I know of on these issues.

Nathan Brown is a Senior Associate at the Carnegie Endowment for International Peace as well as a professor of political science and international affairs at George Washington University. He is an expert on Palestinian reform and Arab constitutionalism, and his most recent book, Resuming Arab Palestine, presents research on Palestinian society and governance after the establishment of the Palestinian Authority.

Nathan was kind enough to allow me to share his analysis of the legality of new elections, of recent parliamentary, governmental and PLO maneuvers on ProspectsForPeace.com. Here is Nathan Brown's understanding of the legal situation:

1. The PLC is not meeting since Fatah and Hamas deputies take turns boycotting sessions. Hamas has a majority of members, but with so many of them in jail, they cannot outvote Fatah or even muster a quorum on their own. They have tried to call sessions in order to:

· Vote down the state of emergency (which has now expired anyway) and the decree-laws issued by Abu Mazin; and

· Hold a vote of confidence in Fayyad’s new government—the one that was proposed last week, not the earlier emergency government which Hamas viewed (rightly in my opinion) to be unconstitutional. Fayyad’s government would not get a majority. That would leave Haniyya in power (in Hamas’s view and the Basic Law is absolutely explicit backing them here) or Fayyad’s earlier emergency government (in Fatah’s view) as a caretaker.

Hamas has explored the idea of allowing deputies in jail to vote by proxy, but for some reason they have not pushed the issue. Proxy voting is contrary to past PLC practice and I suspect would be of dubious legality, but it would give them the majority they want.

Fatah, meanwhile, is pursuing a different angle. Abu Mazin issued a decree calling for the annual PLC session to begin (it was due to be held last March). Hamas said this was illegal and that only the presidium of the PLC could issue such a call. On this one, I think Abu Mazin is right.

Fatah did this because it would mean that the PLC would have to elect a new speaker, presidium, and committee chairs. With so many Hamas deputies in jail, Fatah could take over the body and set its agenda. Thus Hamas would have two choices: to boycott such a session (robbing it of a quorum) or to attend it and then lose control of the body. They have chosen the former path, while continuing with attempts to call their own sessions.

There are some compromise efforts reportedly underway (for instance, to reelect Dweik as speaker but allow the deputies to elect an acting speaker while Dweik is in jail). I don’t see these compromises as working. Hamas and Fatah are struggling for control of the body and the various compromises mentioned would result in a victory for one or the other. I see no middle ground at present. Instead I think that both sides are going to keep claiming to control the agenda and boycott each others’ sessions.

2. Abu Mazin’s people are threatening to issue a decree law calling for new elections. I have not seen Abu Mazin himself claim such a power recently.

Abu Mazin does have the authority to issue decrees with the force of law in matters that do not allow for delay at times when the PLC is not in session. This authority does NOT fall under the state of emergency but comes in a completely separate article. So it holds even with the expiration of the state of emergency. It would take more than a bit of chutzpah to use it in this case, since it is his party that has boycotted sessions and thus prevented a quorum. Thus, to argue that the PLC cannot meet while actively taking steps to ensure that it does not meet is a little cheeky. But I would not regard it as clearly unconstitutional.

However, what would be absolutely and positively unconstitutional would be a call for new elections. The Basic Law was amended in 2005 (in a text not included in most translations of the document which were made in 2003) to fix the term of the PLC at four years. Abu Mazin can issue a decree with the force of law, but he cannot amend the constitution. Only 2/3 of the PLC can do that. Wire service stories have sometimes said the Basic Law is ambiguous here. There is not the slightest degree of ambiguity. And Abu Mazin’s legal advisors know this. Immediately after the PLC elections in January 2006, they tried to ram through a constitutional amendment through the outgoing PLC allowing the president the authority to call for new elections. The attempt failed because not enough loyal deputies showed up. So they knew in January 2006 that early elections required constitutional amendment. To claim otherwise now seems a little strange.

3. It is possible that Abu Mazin will turn to the PLO to give some cover to his move. This is a sticky point, since for Palestinians the PLO is the authorizing body for the PA and in some sense stands above it. I would view this more as a political than a legal move; Yasser Arafat used to use this technique (though he never went so far as to contemplate a move this drastic) and nobody found it convincing then.

4. It is clear that new elections could not be held without Hamas’s consent in Gaza. It is not even clear that they could be held in the West Bank in a secure atmosphere. Significantly, Fatah seems to be preparing for the likelihood of ugly elections by switching to a system of complete proportional representation. That will have two benefits for them. First, if there is no voting in Gaza districts, they will still be able to seat a complete PLC. Second, the smaller parties might be enticed into participating (they would do better under a proportional representation system), lending legitimacy to the process.

http://www.prospectsforpeace.com/2007/07/expert_analysis_on_the_legalit.html